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    进入宝庆七年下半年后，叠州城已经养了超过五千骆驼，有很多直接是从吐蕃其他部族手中买过来的成年骆驼。

    宝庆七年五月，高智耀突然下令，叠州城以后只能官方和吐蕃人交易，原吐蕃军户不能再私自交易，也不能外出，专门训练，自此，叠州城对外的交流通迅，瞬息被封锁。

    木尔提和格日勒再也不能去若盖草原赚钱。

    两人反应比较敏感，立马想到宋军可能要干点什么。

    九月时，他们在营中听到消息，好像不久前蒙军和宋军在四川大散关干了一仗，也不知是为了什么，接着蒙军和宋军又好像谈和了，双方还划定了临兆归宋国，蒙军哨骑不能进入临兆范围。

    十一月，突然有一万宋军从四川绕道洮水进入叠州，可谓神不知鬼不觉。因为这时洮水附近已经没有蒙军哨骑，每天都是宋军哨骑在穿梭来回。

    次年二月，又一万宋军进叠州。

    此时叠州城人满为患，宋军兵力已经达到四万人。

    从次年一月开始，每天都有大量马骡进出叠州，一批批物资被送到叠州后，马骡们又原路回四川，接着再运物资过来，马车来往相当频繁。

    此时蒙军全力在攻打金国，根本管不到宋军在这边的小动作。

    与此同时，宋军在吐蕃境内征收大量骆驼。

    这时格日勒和木尔提私下认为，宋军可能要对原西夏动手，而且要走他们当天回来的路线，穿越戈壁沙漠，通过祁连山草原，绕道千里，从南往北进沙州方向。

    这是？打算要和蒙古人开仗了？

    但宋军没去打人口最多的中兴府，而是绕道千里突袭沙州，这和蒙古当年西路军攻西夏是一模一样的路线。

    这样的好处就是，从沙州瓜州开始，守军人口稀少，一路攻下容易，而且能先把西夏最大的几个产马地全给占了，同时切断原西辽地区和西夏地区蒙军的联系。

    甚至，宋军在攻占沙瓜州等地后，有实力可以往西辽攻打蒙军腹部。

    那是蒙军西征的重要后勤甚至基地所在，甚至能影响到蒙古西征的稳定。

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    十二月的京师比较寒冷，今天一大早赵与芮又召见一些重臣到选德殿开会。

    现场还是那么些人，枢密使葛洪、签书枢密院事李宗勉、同知枢密院事兼参知政事兼兵部尚书魏了翁。

    吏部尚书邓若水，工部尚书徐元、户部尚书杜范、礼部尚书杨长孺、刑部尚书李皇，侍御史赵汝述、中书侍郎乔行简、门下侍郎胡梦昱、都进奏院都院秦卓，权判尚书都省事梁成大。

    另有黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之四个秘书郎，这四人这几年专门帮皇帝批奏章，算是赵与芮的贴身秘书，虽然事情好像不起眼，但能算参与军国重事，他们四個还是干的一头劲。

    每年十二月份都是皇帝总结全年的日子。

    这次议程差不多。

    先是报收支，说大事。

    去年朝廷没干多少大事，改制的事也只有榷酒一项，即以前只有朝廷可以卖酒曲，或朝廷指定的商家卖酒曲，现在也是全面放开，同时征收酒税。

    这也算让利于民的措施，南宋粮食不怎么缺，所以大量粮食都用来酿酒，但因为官府控制酒业，百姓没得到多少好处，现在让利于民，南宋酒业又兴旺发达起来，更多的酒上了市。

    另外经过赵与芮六年执政，官员的恩荫和奉祠基本被取消了，朝廷节省了大量的开支。

    今年是户部尚书最高兴的一年，全年算完开支后，还余下四千万贯，两千多万石粮，又破了新纪录。

    但军费和官员开支依然占了大头，占了全国收入的六成。

    去年军费开支也破纪录，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。

    好在大宋的兵马没有再突破，去年全国兵马（水陆合计）为一百零六万，其中包括了济州岛和大员的全部兵马。

    这是宝庆五年的数据，宝庆六年后还是保持没变，代表去年一年，朝廷没有新增兵马。

    但实际上，去年朝廷有很多年过四十的老兵退役，然后又新增了同样的人数补充。

    退役的老兵，朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长，这个政策，目前很受军队欢迎。

    也有部份会被安排到大员等海外，然后会分到大量的田，这也是少数退役军士喜欢的选项。

    赵与芮听完后还是摇头，然后道，咱们行政开支占比还是太大。

    这都比后世都高了。

    后世行政开支也就占百分之四十左右，当然，发达国家占的更少。

    小赵这大宋朝，现在都点百分之六七十了。

    但这没办法，他每年在军事上的投入是越来越重，这钱要是不投，哪能打的过蒙古。

    所有事议完后，大伙齐齐看向赵与芮。

    下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。

    果然。

    皇帝缓缓开口。

    “过完年后，朕想成立内阁，试行内阁制。”

    “陛下，何为内阁？”在场马上有人就问。

    皇帝想了想：“内阁，简单来说，就是我大宋最高管理机构，皇帝在皇城时，负责根据皇帝旨意处理全**、民，政务各种事情。”

    “皇帝不在皇城时，内阁可以直接处理全**、民、政务各种事情。”

    “这么说吧，有内阁存在，即便皇帝不在皇城，或皇帝年幼，或不管事，朝廷也能正常运转。”

    皇帝还会不在皇城里?有聪明的人立刻感觉到什么。

    兵部尚书魏了翁不由抬头看了眼赵与芮，心中震惊无比，皇帝这是要---御驾亲征？

    身为兵部尚书和枢密副使，魏了翁当然知道不少朝廷军事内幕，皇帝在过去一年不停调兵遣将，增加军备，很可能是在为大型军事活动准备。

    现在突然要提出所谓的内阁，而且还提到皇帝不在皇城的事，这不是为御驾亲征做准备吗？

    不知为什么，以前史弥远、韩侘胄这种权臣，等于是以一个人或一个派系代替内阁，取代皇帝处理政务，大伙都不甘心，希望皇帝能掌权。

    现在皇帝掌权了，皇位也稳固了，突然提出可能要外出，魏了翁又觉得不妥，巴不得皇帝天天在京师才好。

    不过他从沂王时就跟着皇帝，赵与芮生**动，当年宗室都不能轻易离京，赵与芮就申请离京，他是相当明白赵与芮的作派的，一旦动了什么念头，任何人也无法说动。

    可皇帝你离京可以，御驾亲征这事，动摇国本啊？魏了翁的眉头皱成一片，开始想着如何劝说。

    但这会不能确定朝廷是不是要打仗，因为现在明面上，连他这兵部尚书也看不出来。

    就在魏了翁无比纠结的时候，赵与芮正式宣布成立大宋内阁。
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