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    刘彦记得在汉初时期……或者说是每一个新开国时期，都会有一项政策，来吸引躲避在深山老林的百姓出来。那个政策就是官府主导的均田制，也就是发布一个人可以领多少亩的田，还真的吸引出非常多的隐匿人口。

    丞相府有提过相关的建议，刘彦本身是持迟疑态度，太尉署那边以目前国家处于战争状态拖延了下来。

    “大汉无时无刻不是处于战争状态。”纪昌的目的已经达到其一，趁热打铁地说：“非常之时，行非常之策。”

    太尉署的忧虑很现实，军方将士拼死拼活才能获得土地封赏，执行旧有政策分田将会使将士失去作战热情。因为是早就有的“旧例”，军方当然无法理直气壮地反对，那么只能是拖延，甚至想要无限期的推延。

    刘彦对于生孩子可以得到土地奖励极度赞成，甚至都想好了该将什么区域的土地奖励出去。按照他的想法，奖励政策的附属品很重要，例如所奖励的土地是在边地，然后该家庭原有土地可以置换，置换的时候在原持有基础上进行增加。

    汉国注定会是一个进攻开拓型的国家，人口绝不能像是历朝历代那样大部分集中于中原，应该得到更合理的分布。考虑到故乡难离是一种根深蒂固的思想，完全以温和手段根本就办不到，完全的强迫又会走上曾经汉帝国的覆辙，那么只能是半诱惑半强迫并行。

    “丞相啊……”刘彦语重心长地说：“非是寡人吝啬，不愿分田于民，乃是不得不如此。”

    纪昌愣神了。

    的确不是刘彦吝啬，是一旦采取类似于汉初的均田策略，人人有田之后会使百姓更加不愿意向外搬迁。

    对于刘彦最重要的是，以军功获得土地，将会不断诱惑有勇力保持足够旺盛的进取精神，符合他至少成为世界岛岛主的目标。

    现在汉国没有土地的百姓占了大概六成左右，他们皆是租赁国家的土地来进行耕作，哪怕是这样国家依然有大批荒地，只能是用奴隶来开辟荒地变成良田。

    得说一句天大的实话，汉国大部分的奴隶来源是战俘，又以胡人占了绝大多数，而胡人根本不懂农耕，劳作效率低得惊人。

    没有办法使用奴隶进行大规模的农耕，已经逼得丞相府挑出区域规划牧场，培养战马为主要目的，牧牛和牧羊只能说是顺带。

    汉军南下不是灭了东晋小朝廷吗？晋军投降之后，除了水军士卒在收编计划，晋军中的陆军成了国有农庄最大的劳力来源，另外就是那些坚持抵抗的大族、豪强、世家也是国有农庄劳动力之一。

    在对待反抗的大族、豪强、世家上面，汉国采取的是只诛首恶，余下贬为奴隶。反抗者的直系亲属三代为奴，胁从一世为奴，其后为国家平民，六代之内不得为官。

    对反抗汉国统治的那些人采取严苛，主要是进行震慑，后续效果上面非常有用，至少主持南方清剿战事的桓温是那么上报的。

    距离纪昌特意找刘彦的六天之后，又一次的大朝会如期举行。

    “征北序列已经兵临晋阳城下。北路的苻洪所部，他们大肆劫掠之后向北地逃窜，李坛派出第二骑兵军团进行尾随追击。”徐正这个太尉说话的声音很洪亮：“王上，另有消息称，石虎有放弃定襄的迹象。”

    参与大朝会的官员众多，很多大事就是在大朝会上面进行通报，所以身在中枢那些没有官职在身的高阶贵族也必须参加。只不过，开创阶段的汉国，贵族不存在闲人，全部都是有官职在身。
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